Con la conclusione in Conferenza unificata, il 14 ottobre scorso, dell’esame dei due schemi di decreti, attuativi della legge 53/03, relativi all’alternanza scuola-lavoro e al diritto-dovere all’istruzione e alla formazione, non sono state accolte le richieste delle autonomie territoriali, ed in particolare dei Comuni, che avevano chiesto di differire l’esame di merito dei due decreti a dopo la discussione sul piano finanziario, la cui adozione era prevista dalla legge n.53/2003 entro 90 giorni dall’entrata in vigore della stessa. Regioni, Province e Comuni si sono allora espressi unitariamente contro i due schemi di decreti facendo così registrare la “mancata intesa”.
Quali risvolti ha questa posizione? Su ambedue i decreti la legge 53 non prevede la semplice acquisizione del “parere” obbligatorio ma non vincolante delle autonomie territoriali, come è stato ad esempio sul decreto 59/04, ma dispone che il decreto legislativo sia definito d’intesa con la Conferenza unificata e sentite le associazioni maggiormente rappresentative. Il vincolo più stringente trova giustificazione nel fatto che l’attuazione del diritto-dovere all’istruzione e alla formazione e dell’alternanza scuola-lavoro si realizzano anche nel sistema di istruzione e formazione professionale, attribuiti alla competenza in parte concorrente e in parte esclusiva delle regioni.
Molti degli interventi previsti nei due schemi di decreto prevedono il coinvolgimento diretto degli enti territoriali e la mancata convergenza sul testo proposto lascia presagire un ampliamento del livello di non condivisione dei contenuti della riforma.
Il Governo sembra aver preferito “mostrare i muscoli” non perseguendo obiettivi di consenso, ma presunti obiettivi di operatività immediata. Bisognerà vedere se questa politica pagherà quando dalla fase di formalizzazione si passerà a quella attuativa.
I due decreti saranno ora trasmessi alle commissioni parlamentari competenti. La mancata intesa in Conferenza unificata certamente condizionerà i tempi e le modalità del dibattito e come è gia avvenuto per il decreto di riordino dell’Invalsi (non ancora esaminato in via definitiva dal Consiglio dei Ministri) non possono essere esclusi accordi su alcuni punti del decreto tra maggioranza ed opposizione. Se si dovesse verificare tale convergenza il risultato potrebbe tradursi in un parere condizionato dall’accoglimento di proposte emendative.