Il Decreto Ministeriale del 17 gennaio 2025 (pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n. 82 dell’8 aprile 2025), che regolamenta l’assegnazione dei compiti agli uffici dirigenziali non generali dell’amministrazione centrale potrebbe sembrare a prima vista un modo burocratico per applicare la riforma del ministero che il nuovo governo ha inaugurato, ma a ben guardare sembra piuttosto una summa di funzioni, anche le più minute, che il ministero stesso si è attribuito per tornare ad una centralizzazione delle competenze nella gestione del sistema scolastico.

Non si usa più il linguaggio delle ordinanze, ma si preferisce parlare di azioni di supporto e di linee guida o indicazioni nazionali, anche perché il riferimento legislativo non è omogeneo, ma ogni intervento è sempre indirizzato alle norme generali che competono allo stato e fa leva sulla priorità del finanziamento statale, in modo che l’attività dell’amministrazione prevalga su tutti gli altri soggetti che vengono chiamati in causa.

Ogni compito a cui la scuola deve assolvere ha nel ministero un ufficio amministrativo che ne presidia la realizzazione: quarantaquattro pagine di decreto, come si fa da sempre, pongono il ministero in una posizione quasi di tutela nei confronti dei rischi di disgregazione del sistema stesso a seguito dei provvedimenti che nell’ultimo quarto di secolo hanno cercato di offrire maggiore autonomia alle scuole e di decentrare le competenze gestionali verso i territori.

La riforma della pubblica amministrazione ed il federalismo fiscale avrebbero dovuto ammodernare una struttura burocratica per renderla più vicina alle esigenze dei cittadini e delle realtà locali, ma tutto questo non è mai andato a buon fine e quindi il ministero, al quale fin dall’unità d’Italia era stata consegnata la gestione di tutto l’apparato, è rimasto ben saldo al comando, a fronte di una debolezza politica, a cominciare dalla partecipazione sociale, per arrivare fino alla riforma del titolo quinto della Costituzione.

La legislazione di quegli anni divideva le competenze in tre segmenti: sull’offerta formativa prevaleva l’intervento statale, per assicurare gli stessi impegni su tutto il territorio nazionale; sulla domanda le competenze andavano decentrate alle scuole autonome, perché si potesse fare di esse tante comunità dove prevalessero gli aspetti educativi dell’apprendimento e della crescita delle persone e sulla programmazione territoriale si dovevano esercitare le prerogative delle regioni e degli enti locali. Tutto però rimase a mezz’aria, la Conferenza Stato-Regioni che doveva presiedere ai raccordi tra i diversi poteri, in questo ultimo periodo ha lavorato ben poco; nonostante l’autonomia delle scuole sia stata elevata a dignità costituzionale, non sono mai stati chiariti i poteri delle stesse e ad esse non è mai stata riconosciuta una rappresentanza ed una capacità di interlocuzione con i vari organismi territoriali. E’ stata l’amministrazione ad occupare tutti gli spazi e gradualmente, anche con provvedimenti non ordinamentali, di cui gli altri soggetti in campo si sono disinteressati o per paura di essere chiamati ad assumere impegni di carattere finanziario, ha ripreso in mano tutta la gestione, come evidenzia il decreto in questione.

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