La relazione che accompagna il disegno di legge della Finanziaria 2007 prevede, dunque, che le immissioni in ruolo dei precari non determineranno aumenti di spesa.
Sono due i fattori che incidono, probabilmente bilanciandosi, sulla previsione di costo zero per le immissioni di 170 mila persone in tre anni (media annua di 50 mila docenti e 6.667 Ata): il personale da assumere è già a libro paga; molte persone (con stipendi più alti) nel triennio andranno in pensione.
Esaminiamo i due fattori, cominciando da quella dell’invarianza del costo degli stipendi.
Se è vero che lo stipendio iniziale del docente di ruolo è uguale a quello del supplente annuale (per 13 mensilità), occorre precisare che questo non riguarda tutti i precari da immettere in ruolo.
A stipendio pieno vi sono infatti oggi i 24.200 supplenti annuali; non sono pagati tutto l’anno invece i 104 mila supplenti fino al termine delle attività con alcuni nominati su spezzone di cattedra a stipendio ridotto; infine, la metà delle persone da immettere in ruolo proviene dalle graduatorie degli ultimi concorsi e migliaia di loro non lavorano nella scuola oppure sono supplenti saltuari.
Sembra difficile sostenere che per tutti i 170 mila si tratta di stabilizzare solo le situazioni in atto, senza oneri aggiuntivi di stipendio. Almeno un 10% di quei 170 mila non ha nulla da stabilizzare e un altro 70% stabilizza situazioni incomplete.
Se nel primo anno di assunzione i costi aggiuntivi per stipendi annui pieni si faranno quindi già sentire (stimabili in 100-150 milioni di euro per ciascuno dei tre anni), il maggior onere viene dopo il primo anno di assunzione, perché al termine del primo anno di ruolo gli ex-precari (carichi di anni di servizio) hanno diritto alla ricostruzione di carriera (stimabile in un avanzamento di carriera mediamente di almeno 10-12 anni).
Per effetto della ricostruzione di carriera, dal secondo anno di ruolo il costo medio per ognuno dei neo-assunti nel 2007 aumenta mediamente di circa 4.000-4.500 euro annui (oneri compresi) per un totale in ciascun anno di circa 230-255 milioni di euro. Con la seconda tranche di immissioni in ruolo (2008) il maggior costo si raddoppierà, con la terza tranche (2009) si triplicherà. A questo punto, la spesa per stipendi avrà registrato un incremento che sfiorerà il miliardo di euro.